關于《山東省人力資源和社會保障廳等7部門關于支持推進零工市場高質量發(fā)展的實施意見》的政策解讀

一、文件名稱

《關于支持推進零工市場高質量發(fā)展的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）

二、制定背景

2021年7月，中共中央政治局常委、國務院總理李克強在第一屆全國人力資源服務業(yè)發(fā)展大會上作出重要批示，指出：大力支持勞動力市場、人才市場、零工市場建設，更好促進就業(yè)擴大和優(yōu)化人力資源配置，更大激發(fā)億萬勞動者和各類人才的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力，帶動新動能成長，為提高我國經濟綜合競爭力、持續(xù)改善民生、促進高質量發(fā)展提供有力支撐。近年來，我省靈活就業(yè)人數(shù)不斷增加，在就業(yè)形勢嚴峻復雜的背景下，靈活就業(yè)在解決勞動者生計的同時，成為吸納就業(yè)的“蓄水池”，也激發(fā)了勞動者創(chuàng)業(yè)活力和創(chuàng)新潛能。靈活就業(yè)方式已成為勞動者就業(yè)增收的重要途徑，零工市場作為提供靈活就業(yè)崗位信息對接服務的重要載體，對拓寬靈活就業(yè)渠道、培育發(fā)展新動能具有重要作用。

三、決策依據(jù)

《國務院辦公廳關于支持多渠道靈活就業(yè)的意見》（國辦發(fā)〔2020〕27號）、《人力資源社會保障部等15部門關于做好當前農民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》（人社部發(fā)〔2020〕61號）。

四、出臺目的

為充分發(fā)揮市場在人力資源配置中的決定性作用，從方便勞動者就業(yè)增收出發(fā)，全面規(guī)范零工市場秩序，進一步健全與靈活就業(yè)相適應的勞動權益保障、就業(yè)服務機制，促進零工市場規(guī)范健康發(fā)展，著力構建更加有序、更具活力的靈活就業(yè)人力資源市場服務體系，推進更加充分更高質量就業(yè)，在前期廣泛調研、征求意見的基礎上，山東省人力資源和社會保障廳等7部門聯(lián)合出臺了《實施意見》。

五、基本目標

按照科學布局、規(guī)范建設、高效運行、優(yōu)質服務的要求，全面規(guī)范零工市場。2022年底前，各縣（市、區(qū)）至少規(guī)范發(fā)展1家公益性質的零工市場，為靈活就業(yè)人員提供免費公益基本公共服務。同時，結合本地實際發(fā)展線上零工市場，逐步完善功能，拓展延伸服務，為靈活就業(yè)人員和用人主體提供24小時全天候、不打烊的線上服務平臺。

六、主要內容

《實施意見》包括“規(guī)范零工市場布局建設、提升零工市場服務能力、促進零工市場健康發(fā)展、落實零工市場扶持政策、加強零工市場組織保障”五個方面措施。

七、重點政策舉措

（一）科學合理布局。深入摸排轄區(qū)內零工市場數(shù)量、基本現(xiàn)狀、存在問題等具體情況及動態(tài)變化情況，掌握各類零工市場底數(shù)。結合城鄉(xiāng)建設發(fā)展規(guī)劃，按照“有求必應、無需不擾”的原則，用發(fā)展的眼光選擇交通便利、人員求職集中的地點設立零工市場，方便供求對接、集中服務。

（二）同步線上發(fā)展。適應疫情防控常態(tài)化，充分利用網(wǎng)絡平臺資源，發(fā)揮各類零工網(wǎng)絡服務平臺作用，鼓勵發(fā)展線上零工市場。支持各地借助手機APP小程序等新媒體渠道，進行網(wǎng)上招工找活兒“點對點”精準對接，強化網(wǎng)絡平臺實時管理，形成線上線下服務相結合的發(fā)展格局。要制發(fā)零工市場“電子地圖”，完善共享用工余缺調劑平臺，共享用工崗位信息服務。

（三）完善配置設施。新建設的零工市場要明確建設、管護、服務保障等責任單位，細化標準、配套設施等內容。優(yōu)化洽談交易、遮風避雨、防暑防寒、規(guī)范停車、秩序維護等基礎功能，落實好疫情防控、秩序維護和安全管理有關要求。暫不具備相關配置功能的零工市場，要逐步完善功能設施，提升服務能力。

（四）優(yōu)化服務功能。零工市場要為勞動者和用人主體提供政策咨詢、崗位供求、職業(yè)培訓、招工用工登記、勞動合同或用工協(xié)議簽訂指導等服務，搭建高效便捷的“全鏈條”服務平臺。統(tǒng)籌公共服務資源，鼓勵公共服務事項進駐零工市場，不斷充實完善“一鏈辦”“快捷辦”等服務功能，為勞動者免費提供居住登記、安全教育、法律維權、文化娛樂、證件辦理等多元化的綜合性服務。有條件的零工市場可以設立人社服務站點。

（五）強化權益保障。指導督促零工市場依法開展招工用工服務，落實公平就業(yè)制度，依法嚴厲打擊惡意欠薪等違法行為。加大涉勞動報酬等勞動爭議處理力度，堅決糾正就業(yè)歧視，維護和保障勞動者的合法權益。指導零工市場勞動者積極參加新就業(yè)形態(tài)靈活就業(yè)意外傷害保險，按照有關規(guī)定享受補貼政策。

（六）加大整治力度。要加強零工市場硬件設施建設過程中的監(jiān)督管理，確保零工市場嚴格按照設計方案建設。要全面開展占路占道等不規(guī)范零工市場的集中整治，采用集中整治與定點盯守的方式，積極勸導零工人員進入零工市場求職,向閑散務工人員宣傳交通管理規(guī)定并予以勸離、疏導，逐步消除零工占道亂象，確保不影響公共交通和環(huán)境衛(wèi)生。對擅自開辦零工市場、從事與零散務工活動無關或超越規(guī)定范圍從事零散務工等活動進行監(jiān)管，不定期開展清理整頓零工市場秩序執(zhí)法行動，切實推進零工市場制度化管理。

（七）做好安全生產。加大零工市場安全生產檢查力度，全面提高監(jiān)管執(zhí)法效能，持續(xù)形成安全生產高壓態(tài)勢，不斷提高事故防范能力和應急處置能力。要指導零工市場切實落實好疫情防控各項措施，消除疫情傳播隱患。督促零工市場做好健康碼查驗、外地人員行程核查等防控工作，及時發(fā)現(xiàn)疫情發(fā)生地區(qū)入（返）人員和其他涉疫風險人員，引導其進行核酸檢測和健康管理，并及時向當?shù)厣鐓^(qū)（村）報告。定期檢查零工市場疫情防控“六有”措施是否落實到位，做到“有入口體溫監(jiān)測、有信息登記臺賬、有維護秩序安保巡查、有防疫消毒及環(huán)境清理措施、有防止人群聚集隔離措施、有疫情防控宣傳標語和持續(xù)廣播”。

（八）強化治安管理。要加強零工市場治安管理，對毆打他人、尋釁滋事、敲詐勒索、強迫交易、詐騙等違法犯罪行為，依法進行處理。針對零工市場周邊可能存在的道路交通安全隱患，要持續(xù)加大周邊交通秩序整治，及時派員加強緊急疏通。

（九）推動提質增效。鼓勵建設一批公益性質的零工市場，統(tǒng)籌考慮各類資金渠道，保障零工市場建設配套及日常管理運行，支持規(guī)范化建設發(fā)展。政府支持的零工市場信息網(wǎng)絡建設和運營維護相關支出，可按規(guī)定從就業(yè)補助資金等渠道列支。要全面落實靈活就業(yè)人員職業(yè)培訓補貼、社會保險補貼、創(chuàng)業(yè)補貼等就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策。

（十）引導規(guī)范運營。鼓勵經營性人力資源服務機構或網(wǎng)絡平臺參與運營零工市場，各地可采取政府購買服務的方式向社會提供零工市場供需對接服務。積極推薦負責零工市場運營的經營性人力資源服務機構參加人力資源服務業(yè)扶持項目評選，按規(guī)定給予獎補。有關部門可以按照政府向社會力量購買服務的規(guī)定，或公益性崗位開發(fā)規(guī)定，支持公益性零工市場充實服務隊伍，提升服務能效。

（十一）培育市場品牌。鼓勵各市依托零工市場培育特色勞務品牌，支持品牌化建設。按照國家和省有關勞務品牌建設的政策文件要求，推薦管理運行規(guī)范、效益口碑較好的當?shù)亓愎な袌鰠⒓犹厣珓趧掌放平ㄔO，創(chuàng)建成功的可按規(guī)定享受相關扶持政策。

（十二）加強組織領導。要把規(guī)范零工市場建設作為深化為民服務、提升城市品質、優(yōu)化城市形象的重要舉措，作為深化黨史學習教育“我為群眾辦實事”實踐活動的重要載體，切實加強組織領導，制定實施方案，加大政策落實力度，細化路線圖、責任鏈，加強對零工市場的監(jiān)督檢查，確保規(guī)范有序運作。

（十三）強化協(xié)調聯(lián)動。人力資源社會保障、發(fā)展和改革委、公安、財政、住房和城鄉(xiāng)建設、衛(wèi)生健康、市場監(jiān)督管理等有關部門要主動溝通協(xié)調，配合各級政府，充分發(fā)揮各部門的職能作用，相互配合，形成齊抓共管零工市場的工作合力。

（十四）營造良好環(huán)境。充分利用電視、網(wǎng)絡、報紙等傳統(tǒng)媒體和微信、微博、明白紙等群眾喜聞樂見的方式，加大政策宣傳，提高務工人員的政策知曉度和維權意識。充分發(fā)揮典型的引領作用，及時發(fā)現(xiàn)和選樹在零工市場建設和運行服務工作中的典型經驗做法和先進人物，予以宣傳推廣。要密切關注和引導輿情，形成正確的輿論導向。

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附件：政策簡明問答

附件

政 策 簡 明 問 答

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一、《關于支持推進零工市場高質量發(fā)展的實施意見》中明確的基本目標是什么？

按照科學布局、規(guī)范建設、高效運行、優(yōu)質服務的要求，全面規(guī)范零工市場。2022年底前，各縣（市、區(qū)）至少規(guī)范發(fā)展1家公益性質的零工市場，為靈活就業(yè)人員提供免費公益基本公共服務。同時，結合本地實際發(fā)展線上零工市場，逐步完善功能，拓展延伸服務，為靈活就業(yè)人員和用人主體提供24小時全天候、不打烊的線上服務平臺。

二、《關于支持推進零工市場高質量發(fā)展的實施意見》主要涵蓋那些方面內容？

《實施意見》包括“規(guī)范零工市場布局建設、提升零工市場服務能力、促進零工市場健康發(fā)展、落實零工市場扶持政策、加強零工市場組織保障”五個方面措施。

三、《關于支持推進零工市場高質量發(fā)展的實施意見》中有哪些重點舉措？

（一）科學合理布局。深入摸排轄區(qū)內零工市場數(shù)量、基本現(xiàn)狀、存在問題等具體情況及動態(tài)變化情況，掌握各類零工市場底數(shù)。結合城鄉(xiāng)建設發(fā)展規(guī)劃，按照“有求必應、無需不擾”的原則，用發(fā)展的眼光選擇交通便利、人員求職集中的地點設立零工市場，方便供求對接、集中服務。

（二）同步線上發(fā)展。適應疫情防控常態(tài)化，充分利用網(wǎng)絡平臺資源，發(fā)揮各類零工網(wǎng)絡服務平臺作用，鼓勵發(fā)展線上零工市場。支持各地借助手機APP小程序等新媒體渠道，進行網(wǎng)上招工找活兒“點對點”精準對接，強化網(wǎng)絡平臺實時管理，形成線上線下服務相結合的發(fā)展格局。要制發(fā)零工市場“電子地圖”，完善共享用工余缺調劑平臺，共享用工崗位信息服務。

（三）完善配置設施。新建設的零工市場要明確建設、管護、服務保障等責任單位，細化標準、配套設施等內容。優(yōu)化洽談交易、遮風避雨、防暑防寒、規(guī)范停車、秩序維護等基礎功能，落實好疫情防控、秩序維護和安全管理有關要求。暫不具備相關配置功能的零工市場，要逐步完善功能設施，提升服務能力。

（四）優(yōu)化服務功能。零工市場要為勞動者和用人主體提供政策咨詢、崗位供求、職業(yè)培訓、招工用工登記、勞動合同或用工協(xié)議簽訂指導等服務，搭建高效便捷的“全鏈條”服務平臺。統(tǒng)籌公共服務資源，鼓勵公共服務事項進駐零工市場，不斷充實完善“一鏈辦”“快捷辦”等服務功能，為勞動者免費提供居住登記、安全教育、法律維權、文化娛樂、證件辦理等多元化的綜合性服務。有條件的零工市場可以設立人社服務站點。

（五）強化權益保障。指導督促零工市場依法開展招工用工服務，落實公平就業(yè)制度，依法嚴厲打擊惡意欠薪等違法行為。加大涉勞動報酬等勞動爭議處理力度，堅決糾正就業(yè)歧視，維護和保障勞動者的合法權益。指導零工市場勞動者積極參加新就業(yè)形態(tài)靈活就業(yè)意外傷害保險，按照有關規(guī)定享受補貼政策。

（六）加大整治力度。要加強零工市場硬件設施建設過程中的監(jiān)督管理，確保零工市場嚴格按照設計方案建設。要全面開展占路占道等不規(guī)范零工市場的集中整治，采用集中整治與定點盯守的方式，積極勸導零工人員進入零工市場求職,向閑散務工人員宣傳交通管理規(guī)定并予以勸離、疏導，逐步消除零工占道亂象，確保不影響公共交通和環(huán)境衛(wèi)生。對擅自開辦零工市場、從事與零散務工活動無關或超越規(guī)定范圍從事零散務工等活動進行監(jiān)管，不定期開展清理整頓零工市場秩序執(zhí)法行動，切實推進零工市場制度化管理。

（七）做好安全生產。加大零工市場安全生產檢查力度，全面提高監(jiān)管執(zhí)法效能，持續(xù)形成安全生產高壓態(tài)勢，不斷提高事故防范能力和應急處置能力。要指導零工市場切實落實好疫情防控各項措施，消除疫情傳播隱患。督促零工市場做好健康碼查驗、外地人員行程核查等防控工作，及時發(fā)現(xiàn)疫情發(fā)生地區(qū)入（返）人員和其他涉疫風險人員，引導其進行核酸檢測和健康管理，并及時向當?shù)厣鐓^(qū)（村）報告。定期檢查零工市場疫情防控“六有”措施是否落實到位，做到“有入口體溫監(jiān)測、有信息登記臺賬、有維護秩序安保巡查、有防疫消毒及環(huán)境清理措施、有防止人群聚集隔離措施、有疫情防控宣傳標語和持續(xù)廣播”。

（八）強化治安管理。要加強零工市場治安管理，對毆打他人、尋釁滋事、敲詐勒索、強迫交易、詐騙等違法犯罪行為，依法進行處理。針對零工市場周邊可能存在的道路交通安全隱患，要持續(xù)加大周邊交通秩序整治，及時派員加強緊急疏通。

（九）推動提質增效。鼓勵建設一批公益性質的零工市場，統(tǒng)籌考慮各類資金渠道，保障零工市場建設配套及日常管理運行，支持規(guī)范化建設發(fā)展。政府支持的零工市場信息網(wǎng)絡建設和運營維護相關支出，可按規(guī)定從就業(yè)補助資金等渠道列支。要全面落實靈活就業(yè)人員職業(yè)培訓補貼、社會保險補貼、創(chuàng)業(yè)補貼等就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策。

（十）引導規(guī)范運營。鼓勵經營性人力資源服務機構或網(wǎng)絡平臺參與運營零工市場，各地可采取政府購買服務的方式向社會提供零工市場供需對接服務。積極推薦負責零工市場運營的經營性人力資源服務機構參加人力資源服務業(yè)扶持項目評選，按規(guī)定給予獎補。有關部門可以按照政府向社會力量購買服務的規(guī)定，或公益性崗位開發(fā)規(guī)定，支持公益性零工市場充實服務隊伍，提升服務能效。

（十一）培育市場品牌。鼓勵各市依托零工市場培育特色勞務品牌，支持品牌化建設。按照國家和省有關勞務品牌建設的政策文件要求，推薦管理運行規(guī)范、效益口碑較好的當?shù)亓愎な袌鰠⒓犹厣珓趧掌放平ㄔO，創(chuàng)建成功的可按規(guī)定享受相關扶持政策。

（十二）加強組織領導。要把規(guī)范零工市場建設作為深化為民服務、提升城市品質、優(yōu)化城市形象的重要舉措，作為深化黨史學習教育“我為群眾辦實事”實踐活動的重要載體，切實加強組織領導，制定實施方案，加大政策落實力度，細化路線圖、責任鏈，加強對零工市場的監(jiān)督檢查，確保規(guī)范有序運作。

（十三）強化協(xié)調聯(lián)動。人力資源社會保障、發(fā)展和改革委、公安、財政、住房和城鄉(xiāng)建設、衛(wèi)生健康、市場監(jiān)督管理等有關部門要主動溝通協(xié)調，配合各級政府，充分發(fā)揮各部門的職能作用，相互配合，形成齊抓共管零工市場的工作合力。

（十四）營造良好環(huán)境。充分利用電視、網(wǎng)絡、報紙等傳統(tǒng)媒體和微信、微博、明白紙等群眾喜聞樂見的方式，加大政策宣傳，提高務工人員的政策知曉度和維權意識。充分發(fā)揮典型的引領作用，及時發(fā)現(xiàn)和選樹在零工市場建設和運行服務工作中的典型經驗做法和先進人物，予以宣傳推廣。要密切關注和引導輿情，形成正確的輿論導向。